谁来充当劳务派遣工的“护身符”

近日，人社部制定公布了 《劳务派遣暂行规定》，该规定自2014年3月1日起施行。 《劳务派遣暂行规定》颁布之前，劳务派遣业的总体情况如何？ 《劳务派遣暂行规定》将产生什么样的效应？社会各界对于《劳务派遣暂行规定》的期盼是什么？

　　千呼万唤始出来

　　劳务派遣制度起源于上世纪70年代末，最早用于规范外企在华的用工方式。上世纪90年代，劳务派遣机构主要是为了安置下岗失业人员和农村富余劳动力。2000年后，随着市场经济的加速，企业的用工灵活性增强，出于自身经济利益的角度出发，劳务派遣在我国的企业里开始盛行。

　　2008年，劳动法律第一次给予了劳务派遣合法地位。 《劳动合同法》第五章的第二节整整十条对 “劳务派遣”的相关内容作出了明确规定。

　　虽然，近年来，劳务派遣业风生水起，但是整个行业乱象横生，出现了不少问题。

　　首先，劳务派遣过多过滥。在部分行业和地区，本该是补充用工形式的劳务派遣却成为主要的用工形式。不少企业，包括国有大型垄断企业、大型外企和民企等不同行业的各类企业，为了降低企业用工成本大量使用劳务派遣员工。有调查表明，在有的大型国企，近年来新进员工全部是劳务派遣工；在制造业的一些操作性岗位上，劳务派遣工的比例甚至超过90%。为了规避法律规定，“假外包、真派遣”的行为频频出现，甚至有的企业强迫新进员工接受劳务派遣的方式。

　　其次，部分劳务派遣员工的劳动权益受到侵害。许多劳务派遣员工在单位里面被视为 “二等公民”，社保福利、工资收入、权益维护等方面和所在单位的正式员工相差甚远。一旦企业遇到麻烦，劳务派遣工就被单位推出去做挡箭牌。

　　更为尴尬的是，在2008年之前，由于缺乏相关的法律依据，即使用工单位在打“擦边球”，劳动监察部门也很难处理。所以，劳务派遣业亟需具体的法律法规对其进行规范。

　　山雨欲来风满楼

　　为了更好地保障劳动者的权益，规范行业行为，2008年出台的 《劳动合同法》就对劳务派遣公司的门槛进行了严格规定。以前，劳务派遣公司的门槛几乎是零， 《劳动合同法》出台以后，劳务派遣公司的门槛提升到了50万元。

　　《劳动合同法》出台初期，有不少业内人士担心由于劳务派遣公司的准入门槛提升，可能会让劳务派遣行业日渐式微。然而，出人意料的是，劳务派遣行业越做越大。有媒体报道，一些机构甚至得到境外的风险投资并计划上市。

　　但是，近年来，一些原本不具有资质的企业也进入劳务派遣市场，浑水摸鱼不规范经营，扰乱了劳务派遣的正常市场秩序。

　　为此，政府决定对劳务派遣行业采取更加严格的管理。2012年底，在 《劳动合同法》修正案中，对于劳务派遣的修改是重点，最重要的修改有两条，一是把注册资本金由50万元提高到200万元，规定必须要有固定的营业场所设施，有合法的劳务派遣制度。二是实行行政许可制度。2008年只要按照公司法成立即可， 《劳动合同法》修正案规定从事劳务派遣的业务必须要到劳动行政部门去重新登记获得许可，否则就不得再从事劳务派遣业务。

　　此次 《劳务派遣暂行规定》规定的内容更加详细，劳务派遣机构需要同劳务派遣员工签合同，为他们按照工作单位所在地缴纳社保费，并在他们受到工伤时为他们申请工伤。

　　随着劳务派遣机构的监管更加规范化，有一些专家学者预测，可能会有一批小的劳务派遣机构倒闭，最终促成劳务派遣行业的正规化发展。

　　任重道远漫漫前路

　　《劳务派遣暂行规定》对有关劳务派遣的规定更加细化和具有可操作性。针对劳务派遣的使用比例、范围界定、福利保障、工伤申请等和劳动者权益息息相关的内容做了规范。

　　然而，有专家担心，在中国劳动力供大于求和企业有需求的双重严峻压力下，以行政介入和数量控制为核心的法条在现实执行中能否达到立法者的初衷仍然是个未知数。

　　《劳务派遣暂行规定》的最终执行和落实程度，也受到了各界的广泛关注。法律规定毕竟还只是写在纸上的权利，关键还是要严格执法、落到实处。此外， 《劳务派遣暂行规定》毕竟只是一个政府部门规章，并且是 “暂行”的，其法律位阶和效力都有限。

　　“建议由国务院出台行政法规性质的《劳务派遣条例》，更好地规范劳务派遣，更好地落实同工同酬的规定。一言以蔽之，法律法规要理直气壮地为实现同工同酬的权利撑开保护伞。”人社部有关负责人如是说。